Informe sobre la modificación de los reales decretos para la aplicación de la Política Agrícola Común (PAC) en España
Resumen
- La entrada en vigor del cuaderno digital de explotación se amplía al 1 de septiembre de 2024 para las explotaciones de mayor tamaño, y un año más tarde -en septiembre de 2025- para las explotaciones pequeñas. Las más pequeñas estarán exentas de su uso.
- Las modificaciones realizadas tienen carácter técnico y buscan facilitar una mejor comprensión de las normas y aportar seguridad jurídica a los agricultores y ganaderos.
- Se facilita el acceso a ecorregímenes a los productores de espárragos y plantas aromáticas, entre otras modificaciones.
Introducción
El Consejo de Ministros ha aprobado un real decreto para modificar diversos reales decretos con el fin de clarificar la aplicación en España de la nueva Política Agrícola Común (PAC). Estas modificaciones se basan en la experiencia adquirida en el primer año de vigencia de la nueva PAC, que comenzó el 1 de enero de 2023, y se centran en aspectos técnicos.
Adaptación a los cambios en el Plan Estratégico de la PAC
Se adapta la normativa a los cambios introducidos en la modificación del Plan Estratégico de la PAC (PEPAC) de España 2023-2027, aprobada el 30 de agosto de 2023. Estas modificaciones no alteran los principios de la estrategia de intervención y tienen como objetivo facilitar una mejor comprensión de las normas y aportar seguridad jurídica a los agricultores y ganaderos.
Modificaciones en los reales decretos
En un solo texto se modifican los siguientes reales decretos:
- Derechos de ayuda básica a la renta para la sostenibilidad (1045/2022)
- Gestión y control de la PAC (1047/2022)
- Intervenciones de pagos directos y requisitos comunes del Plan Estratégico de la PAC y la solicitud única (1048/2022)
- Condicionalidad (1049/2022)
- Sistema de Información de Explotaciones (SIEX) y el cuaderno digital de explotación (1054/2022)
Ampliación de los plazos del cuaderno digital de explotación
Las modificaciones relativas al cuaderno digital de explotación responden a las demandas del sector agrícola para disponer de un mayor periodo de adaptación. La entrada en vigor del cuaderno digital se amplía al 1 de septiembre de 2024 para las explotaciones de mayor tamaño y un año más tarde -en septiembre de 2025- para las explotaciones pequeñas. Las explotaciones más pequeñas quedan exentas de su uso, incluyendo aquellas con una superficie igual o menor a 5 hectáreas y aquellas que solo cuentan con pastos sin aplicaciones de fertilizantes.
Derechos de ayuda básica a la renta para la sostenibilidad
El Real Decreto 1045/2022 se modifica para recoger un tratamiento especial para el acceso a la reserva nacional de las cooperativas de explotación comunitaria de la tierra. También se limitan los arrendamientos sin tierras y se establece la tramitación electrónica de los recursos en relación a las decisiones sobre reserva nacional.
Ecorregímenes
Se prevén nuevos métodos de control en las prácticas ligadas a pastos para aquellos titulares que no mantengan un cuaderno digital de explotación. Además, se facilita el acceso a las ayudas a los ecorregímenes para los productores de espárragos y especies aromáticas. También se ajusta la redacción de la práctica de rotación de cultivos con especies mejorantes para explotaciones de menos de 10 hectáreas. Se amplía el plazo para el establecimiento de una cubierta inerte en cultivos leñosos y se introducen excepciones para algunas ayudas asociadas.
Condicionalidad reforzada
Se introducen modificaciones en las Buenas Condiciones Agrarias y Medioambientales (BCAM) para adaptarlas a las últimas modificaciones del Plan Estratégico. Se clarifica el término “desbroce” en las BCAM 2 sobre humedales y turberas. Se establece un procedimiento para el seguimiento de las autorizaciones colectivas en las BCAM 5. También se incluyen modificaciones en las BCAM 8 sobre superficies no productivas. En cuanto a la condicionalidad social, se establece que los organismos pagadores son responsables de determinar el porcentaje de penalización por incumplimiento de las normas laborales.
Conclusiones
Las modificaciones realizadas en los reales decretos de la PAC buscan facilitar una mejor comprensión de las normas y aportar seguridad jurídica a los agricultores y ganaderos. Además, se promueve el acceso a ecorregímenes y se amplían los plazos de entrada en vigor del cuaderno digital de explotación. Estas modificaciones contribuyen al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) relacionados con la agricultura sostenible y la protección del medio ambiente.
1. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) abordados en el artículo:
- Objetivo 2: Hambre cero
- Objetivo 12: Producción y consumo responsables
- Objetivo 15: Vida de ecosistemas terrestres
2. Metas específicas de los ODS identificadas en el artículo:
- Meta 2.4: Para 2030, asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción, que ayuden a mantener los ecosistemas, que fortalezcan la capacidad de adaptación al cambio climático, los fenómenos meteorológicos extremos, las sequías, las inundaciones y otros desastres, y que mejoren progresivamente la calidad del suelo y la tierra.
- Meta 12.3: Para 2030, reducir a la mitad el desperdicio de alimentos per cápita mundial en la venta al por menor y a nivel de consumidores y reducir las pérdidas de alimentos en las cadenas de producción y suministro, incluidas las pérdidas posteriores a la cosecha.
- Meta 15.1: Para 2020, asegurar la conservación, restablecimiento y uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de agua y sus servicios, en particular los bosques, humedales, montañas y tierras áridas, en consonancia con las obligaciones contraídas en virtud de acuerdos internacionales.
3. Indicadores de los ODS mencionados o implícitos en el artículo:
- Indicador 2.4.1: Proporción de la superficie agrícola utilizada que se encuentra bajo prácticas agrícolas sostenibles.
- Indicador 12.3.1: Índice de desperdicio de alimentos per cápita.
- Indicador 15.1.1: Superficie forestal como proporción de la superficie total de tierra.
4. Tabla de ODS, metas e indicadores:
| ODS | Metas | Indicadores |
|---|---|---|
| Objetivo 2: Hambre cero | Meta 2.4: Para 2030, asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción, que ayuden a mantener los ecosistemas, que fortalezcan la capacidad de adaptación al cambio climático, los fenómenos meteorológicos extremos, las sequías, las inundaciones y otros desastres, y que mejoren progresivamente la calidad del suelo y la tierra. | Indicador 2.4.1: Proporción de la superficie agrícola utilizada que se encuentra bajo prácticas agrícolas sostenibles. |
| Objetivo 12: Producción y consumo responsables | Meta 12.3: Para 2030, reducir a la mitad el desperdicio de alimentos per cápita mundial en la venta al por menor y a nivel de consumidores y reducir las pérdidas de alimentos en las cadenas de producción y suministro, incluidas las pérdidas posteriores a la cosecha. | Indicador 12.3.1: Índice de desperdicio de alimentos per cápita. |
| Objetivo 15: Vida de ecosistemas terrestres | Meta 15.1: Para 2020, asegurar la conservación, restablecimiento y uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de agua y sus servicios, en particular los bosques, humedales, montañas y tierras áridas, en consonancia con las obligaciones contraídas en virtud de acuerdos internacionales. | Indicador 15.1.1: Superficie forestal como proporción de la superficie total de tierra. |
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Fuente: mapa.gob.es
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