Informe: Una nueva aproximación a la ruralidad en México y América Latina
Introducción
En este informe se presenta una nueva aproximación al concepto de ruralidad en México y América Latina, propuesta por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA). El objetivo de esta aproximación es focalizar la acción pública para reducir las desigualdades y avanzar en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
La nueva ruralidad
La nueva ruralidad plantea la necesidad de superar la visión tradicional que contrapone las zonas rurales y urbanas. Reconoce la existencia de distintos grados de ruralidad en los territorios y una mayor interacción entre ellos.
Metodologías y herramientas de medición
En un panel de expertos reunidos en la Sede Subregional de la CEPAL en México, se presentaron las nuevas metodologías y herramientas de medición de la ruralidad contenidas en el libro “Nuevas narrativas para una transformación rural en América Latina y el Caribe”, elaborado por la CEPAL y financiado por el FIDA.
Reconocimiento de las autoridades mexicanas
El Secretario de Agricultura y Desarrollo Rural (SADER), Víctor Villalobos, agradeció a la CEPAL y al FIDA por tomar la iniciativa de crear estas metodologías y por su colaboración con las autoridades mexicanas para sensibilizarlas sobre la necesidad de cambiar la metodología que se ha utilizado en México durante más de 30 años.
Carácter diverso y dinámico de los espacios rurales
El Vicepresidente Adjunto del Departamento de Administración de Programas del FIDA, Donal Brown, destacó los resultados del trabajo conjunto efectuado por ambas organizaciones. Señaló que la nueva aproximación de la ruralidad debe reflejar el carácter diverso y dinámico de los espacios rurales, que están en continua transformación e interacción con otras áreas. Además, esta aproximación sienta las bases para mejorar las condiciones de vida de la población rural.
Componente participativo y de construcción de capacidades
El Director del Proyecto y Jefe de la Unidad de Desarrollo Económico de la Sede Subregional de la CEPAL en México, Ramón Padilla, resaltó el fuerte componente participativo y de construcción de capacidades en esta iniciativa. Cada etapa del proyecto promovió el diálogo y la participación de funcionarios públicos y representantes de la academia, con el objetivo de asegurar su relevancia y pertinencia, así como la adopción de los resultados, el fortalecimiento de capacidades locales y la sostenibilidad a largo plazo.
Importancia de comprender lo rural
La Directora Regional de la División de América Latina y el Caribe del FIDA, Rossana Polastri, destacó la importancia de comprender a fondo las narrativas y procesos que conforman lo rural para mejorar la eficacia de las políticas y del gasto público. Se busca reemplazar la narrativa dominante de las áreas rurales como estáticas y atrasadas por otra que reconozca los desafíos y oportunidades de la nueva ruralidad.
Limitaciones de las mediciones actuales
El estudio analiza las limitaciones de las mediciones actuales de la ruralidad en América Latina, que suelen hacer una lectura dual considerando solo dos tipos de territorios: urbano o rural. Este enfoque subestima la importancia del mundo rural y no reconoce la existencia de una gran diversidad de espacios intermedios ni las transformaciones experimentadas en las últimas décadas en las zonas rurales. En México, por ejemplo, se consideran rurales las localidades con menos de 2,500 habitantes y urbanas aquellas con una población superior a 2,500.
Nuevos indicadores para México
Para México se proponen nuevos indicadores que podrían ser utilizados con la información oficial existente. Estos indicadores incorporan variables como la distancia a centros urbanos, el acceso a bienes y servicios, los tipos de ocupaciones predominantes y el uso del suelo para caracterizar lo rural.
Superar la visión contrapuesta
Las metodologías propuestas permiten superar la visión que contrapone lo rural y lo urbano. Ayudarán a mejorar el enfoque de la acción pública hacia zonas prioritarias, identificando los territorios rurales que presentan un mayor nivel de necesidad. La redefinición que reconoce la heterogeneidad y riqueza de los espacios rurales abre oportunidades para el diseño de políticas públicas de desarrollo rural que aceleren el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
El papel de lo rural en el desarrollo sostenible
El proyecto CEPAL-FIDA apuesta por ver lo rural como una vía de desarrollo innovadora para los territorios. Deja atrás la idea de que la urbanización y la industrialización son los únicos caminos para alcanzar el desarrollo. Las áreas rurales, ricas en recursos naturales, están mejor dotadas para ser una parte fundamental de la solución a la crisis climática y, por lo tanto, deben ser puestas en el centro de atención de las políticas.
Conclusiones
La nueva aproximación a la ruralidad propuesta por la CEPAL y el FIDA busca superar la visión tradicional que contrapone lo rural y lo urbano. Reconoce la diversidad y dinamismo de los espacios rurales, así como las transformaciones que han experimentado en las últimas décadas. Esta aproximación permitirá mejorar el enfoque de la acción pública hacia zonas prioritarias y acelerar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Además, destaca el papel fundamental de lo rural en el desarrollo sostenible y su potencial como vía innovadora para los territorios.
Materiales de apoyo:
- 1. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) abordados en el artículo:
- Objetivo 1: Fin de la pobreza
- Objetivo 2: Hambre cero
- Objetivo 5: Igualdad de género
- Objetivo 8: Trabajo decente y crecimiento económico
- Objetivo 9: Industria, innovación e infraestructura
- Objetivo 10: Reducción de las desigualdades
- Objetivo 11: Ciudades y comunidades sostenibles
- Objetivo 12: Producción y consumo responsables
- Objetivo 13: Acción por el clima
- Objetivo 15: Vida de ecosistemas terrestres
- Objetivo 17: Alianzas para lograr los objetivos
2. Metas específicas de los ODS identificadas en el artículo:
- Meta 1.1: Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en todas partes.
- Meta 2.3: Para 2030, duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de alimentos en pequeña escala, en particular las mujeres.
- Meta 5.a: Emprender reformas que otorguen a las mujeres igualdad de derechos a los recursos económicos, así como acceso a la propiedad y control sobre la tierra y otros bienes.
- Meta 8.3: Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la creación de empleo decente, el emprendimiento, la creatividad y la innovación.
- Meta 9.1: Desarrollar infraestructuras fiables, sostenibles y resilientes, incluidas infraestructuras regionales y transfronterizas, para apoyar el desarrollo económico y el bienestar humano.
- Meta 10.3: Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir las desigualdades de resultado, incluida la eliminación de leyes, políticas y prácticas discriminatorias y la promoción de legislaciones, políticas y medidas adecuadas en ese sentido.
- Meta 11.a: Apoyar los vínculos económicos, sociales y ambientales positivos entre las zonas urbanas, periurbanas y rurales mediante el fortalecimiento de la planificación del desarrollo nacional y regional.
- Meta 12.2: Para 2030, lograr la gestión sostenible y el uso eficiente de los recursos naturales.
- Meta 13.2: Integrar medidas relativas al cambio climático en las políticas, estrategias y planes nacionales.
- Meta 15.1: Para 2020, asegurar la conservación, restablecimiento y uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce y sus servicios, en particular los bosques, humedales, montañas y tierras áridas, en consonancia con las obligaciones contraídas en virtud de acuerdos internacionales.
- Meta 17.16: Mejorar la movilización de recursos internos, incluso mediante la mejora de la capacidad tributaria.
3. Indicadores de los ODS mencionados o implícitos en el artículo:
- Indicador 1.1.1: Proporción de la población por debajo de la línea internacional de pobreza, por sexo, edad, empleo y ubicación geográfica.
- Indicador 2.3.1: Volumen de producción agrícola por habitante y por grupo de productos.
- Indicador 5.a.1: Proporción de tierras agrícolas propiedad o controlada por mujeres.
- Indicador 8.3.1: Tasa de desempleo, por sexo, edad y personas con discapacidad.
- Indicador 9.1.1: Proporción de la población que vive en ciudades que cumplen con los requisitos de calidad del aire establecidos por la OMS.
- Indicador 10.3.1: Proporción de ingreso nacional bruto per cápita del 40% más pobre de la población en los países en desarrollo.
- Indicador 11.a.1: Proporción de la población urbana que vive en barrios marginales, cinturones de miseria y asentamientos informales.
- Indicador 12.2.2: Tasa de reciclaje, reutilización y reducción de residuos sólidos municipales, por país.
- Indicador 13.2.1: Integración de medidas de mitigación, adaptación y resiliencia en las políticas y estrategias nacionales relevantes.
- Indicador 15.1.1: Superficie forestal como proporción de la superficie total de tierra.
- Indicador 17.16.1: Monto total de asistencia oficial para el desarrollo (AOD) destinado a los países en desarrollo.
4. Tabla de ODS, metas e indicadores:
ODS Metas Indicadores 1. Fin de la pobreza Meta 1.1: Erradicar la pobreza extrema para todas las personas en todas partes. Indicador 1.1.1: Proporción de la población por debajo de la línea internacional de pobreza, por sexo, edad, empleo y ubicación geográfica. 2. Hambre cero Meta 2.3: Duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de alimentos en pequeña escala, en particular las mujeres. Indicador 2.3.1: Volumen de ¡Atención! Este espléndido artículo nace de la fuente del conocimiento, moldeado por una maravillosa tecnología patentada de inteligencia artificial que profundizó en un vasto océano de datos, iluminando el camino hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Recuerda que todos los derechos están reservados por SDG Investors LLC, lo que nos permite defender el progreso juntos.
Fuente: cepal.org
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