La política agrícola europea en cifras (infografías) | Temas | Parlamento Europeo – European Parliament

Análisis del Próximo Marco Financiero Plurianual (MFP) de la UE y su Alineación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

El presente informe analiza la propuesta inicial de la Comisión Europea para el Marco Financiero Plurianual (MFP) que abarcará el período 2028-2034. Se evalúa la estructura, las prioridades estratégicas y, de manera central, la alineación del presupuesto a largo plazo de la Unión Europea con la Agenda 2030 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Contexto y Principios Rectores del Nuevo Presupuesto

La formulación del MFP 2028-2034 se presenta como una revisión integral del presupuesto comunitario, con el objetivo de optimizar su eficacia y orientarlo hacia las prioridades estratégicas del bloque. Este proceso es fundamental para la consecución de los ODS, ya que el presupuesto determina la capacidad de la UE para financiar políticas clave en áreas sociales, económicas y medioambientales.

Principios de la Reforma Presupuestaria

• Simplificación Estructural: Reducir la complejidad del presupuesto mediante la consolidación de programas de financiación, pasando de 58 a 37 en el ciclo actual, con planes de una mayor integración en el próximo período.
• Flexibilidad y Capacidad de Respuesta: Aumentar la capacidad de la UE para reasignar fondos y responder a crisis imprevistas, una medida crucial para garantizar la resiliencia y el avance sostenido hacia los ODS en un contexto global volátil.
• Alineación Estratégica: Asegurar que el gasto se concentre en áreas prioritarias como la competitividad, la innovación y la sostenibilidad, contribuyendo directamente a múltiples ODS.

Estructura Propuesta y su Vínculo con los ODS

La propuesta preliminar sugiere una reestructuración del presupuesto en torno a grandes pilares temáticos, fusionando fondos tradicionalmente separados para mejorar la sinergia y el impacto en el desarrollo sostenible.

Consolidación de Fondos y Programas Clave

Se prevé la creación de nuevos instrumentos que agruparán programas existentes, vinculando de manera explícita la financiación con los ODS:

1. Fondo Europeo de Competitividad: Este fondo integraría hasta 12 programas, entre ellos:
   • Horizonte Europa: Fomentará la investigación y la innovación, directamente relacionado con el ODS 9 (Industria, Innovación e Infraestructura).
   • Programa EU4Health: Reforzará los sistemas sanitarios, contribuyendo al ODS 3 (Salud y Bienestar).
   • Programa LIFE: Apoyará la acción climática y la protección del medio ambiente, en línea con el ODS 13 (Acción por el Clima), ODS 14 (Vida Submarina) y ODS 15 (Vida de Ecosistemas Terrestres).
2. Fondo Europeo para la Prosperidad y la Seguridad Sostenibles: Este instrumento fusionaría dos de las mayores partidas del presupuesto, con implicaciones profundas para la sostenibilidad:
   • Fondos Agrícolas (PAC): Su integración buscará promover una agricultura más sostenible, alineada con el ODS 2 (Hambre Cero) y el ODS 12 (Producción y Consumo Responsables).
   • Fondos de Cohesión: Continuarán su misión de reducir las disparidades socioeconómicas entre regiones, un pilar para el cumplimiento del ODS 10 (Reducción de las Desigualdades) y el ODS 1 (Fin de la Pobreza).
3. Fondo Social Europeo (FSE): Se mantendrá como un instrumento clave para combatir la pobreza y apoyar a grupos vulnerables, contribuyendo de forma directa al ODS 1 (Fin de la Pobreza), ODS 8 (Trabajo Decente y Crecimiento Económico) y ODS 10 (Reducción de las Desigualdades).

Prioridades Estratégicas y Desafíos de Implementación

El nuevo MFP deberá abordar desafíos emergentes y garantizar que la financiación se distribuya de manera equitativa y eficaz para no dejar a nadie atrás, un principio fundamental de la Agenda 2030.

Áreas de Atención Prioritaria

• Financiación para Ucrania: El apoyo a la reconstrucción y estabilidad de Ucrania se enmarca en el ODS 16 (Paz, Justicia e Instituciones Sólidas).
• Gasto en Defensa: La discusión sobre la financiación de la defensa plantea un debate sobre su rol en la promoción de la seguridad y la paz, elementos contemplados en el ODS 16.
• Instrumentos de Deuda Común: La posible introducción de nuevos mecanismos de deuda para financiar prioridades estratégicas requerirá un análisis riguroso de su sostenibilidad a largo plazo, en consonancia con el ODS 17 (Alianzas para lograr los Objetivos).

Gobernanza y Proceso de Negociación

La propuesta de la Comisión marca el inicio de un complejo proceso de negociación entre los Estados miembros y el Parlamento Europeo. El resultado final determinará la capacidad de la Unión Europea para liderar la transición hacia un futuro más sostenible y cumplir con sus compromisos globales en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Análisis de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el Artículo

1. ¿Qué Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se abordan o están conectados con los temas destacados en el artículo?

El artículo sobre el presupuesto a largo plazo de la Unión Europea (Marco Financiero Plurianual) se conecta con varios Objetivos de Desarrollo Sostenible a través de la asignación de fondos a diferentes áreas estratégicas. Los ODS identificados son:

• ODS 1: Fin de la Pobreza

  El artículo menciona explícitamente que el “Fondo Social Europeo, que apoya la lucha contra la pobreza y a los grupos vulnerables”, probablemente se mantendrá intacto. Esto conecta directamente el presupuesto de la UE con los esfuerzos para erradicar la pobreza y apoyar a las poblaciones más desfavorecidas.

• ODS 2: Hambre Cero

  Se hace referencia a las “subvenciones agrícolas” como uno de los componentes tradicionales del presupuesto. La financiación de la agricultura es fundamental para garantizar la seguridad alimentaria y promover una agricultura sostenible, temas centrales del ODS 2.

• ODS 3: Salud y Bienestar

  El artículo nombra el “programa sanitario EU4Health” como uno de los programas que podrían consolidarse en un nuevo Fondo Europeo de Competitividad. La asignación de fondos a la sanidad es crucial para alcanzar los objetivos de salud y bienestar para todos.

• ODS 9: Industria, Innovación e Infraestructura

  Se discute la creación de un “Fondo Europeo de Competitividad” que consolidaría programas como “Horizonte Europa, el emblemático fondo de investigación de la UE”. Este enfoque en la competitividad, la innovación y la inversión estratégica está directamente alineado con el fomento de la innovación y el desarrollo de infraestructuras resilientes.

• ODS 10: Reducción de las Desigualdades

  El texto destaca la “política de lucha contra la brecha socioeconómica entre las regiones más pobres y más ricas de la UE”, conocida como cohesión. La fusión de los fondos agrícolas y de cohesión tiene como objetivo abordar estas disparidades, lo cual es el núcleo del ODS 10.

• ODS 13: Acción por el Clima

  Se menciona el “programa LIFE de acción medioambiental y climática” como otro de los programas que se integrarían en el nuevo fondo de competitividad. La financiación de este programa es una herramienta directa de la UE para combatir el cambio climático y sus efectos.

• ODS 16: Paz, Justicia e Instituciones Sólidas

  Este ODS es relevante en dos aspectos:

  1. La financiación para la “reconstrucción de Ucrania” y el “gasto en Defensa” son temas clave del nuevo presupuesto, relacionados con la promoción de la paz y la seguridad.
  2. La discusión sobre la gobernanza del presupuesto, el secretismo, la simplificación y la necesidad de instituciones más eficaces y transparentes (“mejorar la capacidad de la UE para corregir su rumbo en tiempo real”) se alinea con el objetivo de crear instituciones responsables y sólidas.

• ODS 17: Alianzas para lograr los Objetivos

  El Marco Financiero Plurianual en sí mismo es un mecanismo de alianza y cooperación entre los Estados miembros de la UE. Representa un medio de implementación fundamental para movilizar recursos financieros y lograr objetivos comunes, lo que refleja el espíritu del ODS 17.

2. ¿Qué metas específicas de los ODS se pueden identificar en función del contenido del artículo?

Aunque el artículo no cita metas específicas, el contenido permite inferir la relevancia de las siguientes:

• Meta 1.3: Implementar a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas de protección social para todos.

  La mención del “Fondo Social Europeo” que apoya a “grupos vulnerables” y la lucha contra la pobreza se alinea directamente con esta meta de extender la protección social.

• Meta 9.5: Aumentar la investigación científica y mejorar la capacidad tecnológica de los sectores industriales de todos los países.

  La financiación a través de “Horizonte Europa”, el fondo de investigación de la UE, es un instrumento clave para cumplir esta meta, promoviendo la innovación y la investigación en todo el bloque.

• Meta 10.2: Para 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todas las personas, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica u otra condición.

  La “política de lucha contra la brecha socioeconómica entre las regiones más pobres y más ricas” (fondos de cohesión) es una aplicación directa de esta meta, buscando reducir las desigualdades territoriales y promover la inclusión económica.

• Meta 16.6: Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas.

  La discusión en el artículo sobre la necesidad de simplificar el presupuesto, hacerlo “más eficaz y ajustarlo mejor a las prioridades estratégicas”, y la crítica al “extraordinario secretismo” en su preparación, apuntan directamente a la necesidad de mejorar la eficacia y la transparencia institucional, en línea con esta meta.

• Meta 17.14: Mejorar la coherencia de las políticas para el desarrollo sostenible.

  La propuesta de la Comisión de “consolidar en un único instrumento hasta 12 programas existentes” y fusionar fondos como los de agricultura y cohesión es un intento de mejorar la coherencia y la sinergia entre diferentes áreas políticas para lograr objetivos estratégicos de manera más eficiente.

3. ¿Hay algún indicador de los ODS mencionado o implícito en el artículo que pueda usarse para medir el progreso hacia los objetivos identificados?

El artículo no menciona explícitamente ningún indicador oficial de los ODS. Su enfoque está en la estructura y el proceso político del presupuesto, no en la medición de resultados. Sin embargo, se pueden inferir indicadores de tipo financiero que actúan como proxy para medir el compromiso y el progreso:

• Indicadores de Inversión Financiera: El artículo se centra en cifras presupuestarias. El monto total del presupuesto (“1.200 millones de euros” para el MFP actual) y las asignaciones a fondos específicos como “Horizonte Europa”, “EU4Health”, el “Fondo Social Europeo” o los fondos de cohesión pueden ser utilizados como indicadores implícitos del volumen de recursos movilizados para fines relacionados con los ODS. Estos se relacionan con indicadores ODS que miden la ayuda oficial al desarrollo o el gasto público en servicios esenciales.

• Indicador 17.1.1 (Total de los ingresos del gobierno como proporción del PIB): Aunque a nivel supranacional, la mención de que el presupuesto de la UE equivale a “alrededor del 1% del PIB de la UE” es un indicador de alto nivel sobre la movilización de recursos para políticas comunes.

• Indicador 9.5.1 (Proporción de la investigación y el desarrollo en el producto interno bruto): La financiación asignada a “Horizonte Europa” es un componente directo de la inversión en I+D a nivel de la UE, por lo que su cuantía es un indicador relevante para medir el progreso hacia la meta 9.5.

En resumen, aunque no se citan indicadores de resultados, las cifras de financiación discutidas en el artículo sirven como indicadores de los recursos financieros destinados a los ODS.

4. Tabla ‘ODS, metas e indicadores’

Fuente: es.euronews.com